江苏省宿迁市宿城区陈集镇伏尧村支部书记苏宜林(伏尧村九组)、会计徐忠、副书记徐洪燕、伏凤海打着“公共空间治理”旗号利用不合法合同盗窃国有财产，不经村民同意签订集体土地承包合同损害集体利益，在村民多次要求公开土地承包招标过程和承包合同时，以集体土地普通村民没有权利过问为由，坚决不出示承包合同解决矛盾，蓄意破坏党群关系，损害了党在伏尧村村民中的形象，伏尧村四名村干部是当下群众深恶痛绝，反映最强烈的“四风”问题的典型。

　　伏尧村范围内有河道为西沙河-排水沟，是为治理洪水开挖的人工河，伏尧村村民一直有着不怕牺牲，战胜困难的精神。在物质条件匮乏的年代就孕育着不怕牺牲，救助他人的“闻磊精神”。1996年6月22日大雨过后，河水猛涨，年仅12岁的三年级小学生闻磊，在搀扶同学过一座简易的石桥时，不幸一脚踩空，跌入湍急的河水之中，献出了年幼的生命。当年6月29日，《新华日报》刊登了陈明华、沈胜武写的题为《为搀扶小同学淌水过桥，少先队员闻磊被急流冲走光荣献身》的报道。省委书记陈焕友看后做出重要批示，要求所有的人，特别是广大青少年向闻磊学习。经过实地考察后，当时的交通厅捐资在闻磊牺牲的附近修建了一座便民桥，陈书记亲自把这座桥命名为“闻磊桥”，陈集人亲切称为“英雄桥”“。而如今伏尧村村干部和村民之间的矛盾就源于河道两旁的河坡地。

　　1.土地性质说明和事件起因

　　根据《宿迁市河道蓝线管理办法》，伏尧村范围内的西沙河—排水沟的河道蓝线位置为河口向外10米，蓝线范围内土地性质为国有，蓝线外性质不变为集体性质，河坡总宽度平均50米左右，根据公共空间治理的政策，盘活集体资源，集体性质的土地应核算后重新发包，在核算过程中村委会没有认识到保护河道的重要性，把河坡上五分之一的用于保护河道的国有性质土地视为集体性质土地发包，盗窃国有财产。详细信息可查询宿迁市农村产权交易信息服务平台。

　　伏尧村2019年土地交易信息

　　根据村委会对集体土地资源的核算认定，伏尧村范围内绝大多数的河坡为“四荒地”，但三组的河坡地没有明确认定为“四荒地”，九组的河坡因本村村民不同意便没有发包。伏尧村各组的河坡地的历史事实一致，但各组河滩地的处理结果却不一致，这是否是村干部肆意妄为的结果，随意认定“四荒地”，随意指定承包人。

　　伏尧村2019年土地交易详细信息

　　《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》(国办发[1996]23号文件)中关于治理开发“四荒”的一些问题指出：有的地方把林地、耕地和国有土地及权属有争议的土地当做“四荒”，进行使用权承包、租赁或拍卖;有的地方“四荒”使用权的承包、租赁或拍卖程序不规范，随意性大，群众参与不够。

　　正是在1995年伏尧村的所有土地搞家庭承包经营，上文提到的“河滩地”(“四荒地”)就已经作为边角地和大块耕地一起由家庭承包经营，属于农村自留地，开头提到的伏尧村四名村干部在那时就已经在村里任职。根据新修订的《中华人民共和国土地管理法》的规定，“四荒”属于“未利用地”，各级政府要据此严格界定“四荒”范围和土地类型，确定权属。而伏尧村几名村干部将五分之一的国有未利用土地认定为“四荒地”并承包获利，侵占国家资源，同时不顾历史事实，把已经由伏尧村120户家庭承包的自留地认定为“四荒地”，并且认定过程和承包过程不公开透明，挑起官民矛盾。更为重要的是伏尧村各组的河滩地的历史事实一致，但各组河滩地的处理结果却不一致，这是否是村干部肆意妄为的结果。

　　2.芝麻官的官威和手段

　　以上提到的六个组范围内河滩地承包过程都激起各组村民和四名村干部以及成交人的矛盾。村干部在六个组范围内分别找本组内与村干部关系要好的三到四人进行竞标，而不通知所有村民，等承包结果出来后才通知村民，各组都因此爆发矛盾冲突。其中七组因承包人朱其云和书记苏宜林关系最要好，同时七组平均河坡土地面积最少，矛盾冲突剧烈;

　　伏尧村2019年土地交易详细信息

　　七组的矛盾冲突发生在七组的河坡上(合同中标示的土地范围)，七组承包人朱其云及其妻子以及上文提到的村干部每次结伴来到河坡栽植杨树苗，七组的村民集体上前询问土地承包的详细情况，要求村干部和承包人出具承包合同，从2020年3月初至4月底，村干部和承包人共到七组各家自留地上意图栽植杨树苗3次，均被七组村民制止，意图贩卖河坡泥土四车被村民和宿迁水务大队执法队制止，每次村民都要求村干部和承包人出具承包土地合同。其中副书记徐洪雁明确说这块地被村里收回，普通老百姓没有权利知道合同，也没有权利过问这件事，芝麻官也有官威。

　　更过分的是，2020年4月13日七组承包人朱其云的妻子和村干部徐红雁、伏凤海结伴第三次到七组各家自留地种杨树时，当村民再次要求拿出承包合同时，承包人报警带走七组三名妇女，三位妇女被陈集镇派出所调查问话正好24小时，最后查明三名妇女拔了5棵杨树苗(每棵杨树苗市场价5元)，没有对树苗有实际损坏且树苗均栽种在三名妇女自家土地上，其中一位老人被承包人朱其云妻子殴打，村干部未制止，另一位妇女带着三岁小孩被三名警察按在地上，小朋友在旁边大声哭喊“警察不要抓我妈妈，我妈妈不是坏人”，小朋友也被带去陈集镇派出所，由陈集镇派出所在户政处工作的某位女性工作人员看管。当日场景如图2所示，图片中最右侧为两名村干部，中间为本村村民，左侧为三名男性警察全力按住一位妇女和该名妇女的三岁小孩在大声哭喊。

　　事件现场照片

　　而同样是因为这件事，2020年4月22日承包人朱其云和两名村干部带着挖掘机整理河坡土地，把七组每户人家地里的玉米秧苗翻入地下，七组村民因此报警，陈集镇派出所出警只在现场调解，建议向承包人索要青苗赔偿，有本事就向上告，他们没有办法处理，最后十四亩的玉米秧苗都被挖掘机整理埋到地下。为什么陈集镇派出所对待当事双方的态度完全相反，老人被殴打后还要关满24个小时，打人者自始至终没有被调查问话，七组广大村民便意识到承包人朱其云的“实力”和村干部的官威。

　　3.村民的诉求

　　2020年4月22日至23日，承包人和村干部共同来到图2现场安排挖掘机平整土地，把七组每家每户栽种的玉米挖掉，并安排车辆和人员看住唯一的道路，在家的村民都是妇女老人和小孩，都不敢再去制止。经咨询后七组村民在宿迁市宿城区农村产权交易中心的网站上查到了承包人和村干部的合同。

　　七组河滩地承包信息

　　农村产权交易中心下载的空白合同

　　农村产权交易中心下载的空白合同

　　查询结果显示土地承包合同需要村民代表签字，同时查询所有六个组的土地流转合同都显示该重要信息空白，查询陈集镇的其他村的相关合同也出现相同情况，只有查询宿城区其他乡镇的合同才能看到完善的签名信息，希望宿城区农村产权交易所予以重视，对陈集镇伏尧村2019年所有的六份问题合同(合同成交总金额肆拾叁万伍仟贰佰肆拾元)重新审查，维护交易平台的公信力。

　　同时为维护自身权益并防止矛盾升级，七组村民希望宿迁市纪委就被伏尧村村民反映强烈的四名村干部的“四风”问题进行调查，四名村干部在伏尧村任职至少20年，早已失去村民信任，特别是2019年以来四名村干部在拆迁和土地承包这些事情上集中暴露的“四风”问题，2019年伏尧村拆迁过程中竟然还有大量存在使用暴力强迫的情况，一户人家的女孩被村干部徐忠打伤;八组某户人家在拆迁过程中，副书记徐洪雁半夜带人准备强迫拆迁，家中小孩因使用手机拍摄手臂被打骨折。村干部的这些行为正是“四风”问题的典型反映，损害了党在人民群众中的形象，严重损害了党群干群关系。

　　以下是伏尧村七组所有村民的签字，以说明该土地的历史事实并集体表达诉求，希望宿迁市纪委能调查伏尧村四名干部表现出的典型“四风”问题以及承包人朱其云是否和陈集镇派出所警员存在利益输送问题。