不久前，山西孝义西辛庄镇杜西沟村发生一起非法盗采煤炭引发的透水事故，导致22人被困，2人遇难。事发后，吕梁市、孝义市两级纪委监委启动调查问责，孝义市委书记、市长、副市长被免职，涉嫌非法盗采的8名主要嫌疑人被全部控制。
有媒体调查发现，涉事煤窑暗道入口距当地村委会仅100多米，与镇政府直线距离1公里；事发前，该煤窑安然经过数次督查，被两次举报，均继续生产。
黑煤窑能堂而皇之开在基层政府门口，到底是谁在撑腰？
一
透水事故发生时，有25人在黑煤窑内进行盗采作业。一名获救矿工称，没有一点预兆，水突然就进来了，有工友呛了水，被捞上时已经快不行了，嘴里一直喊：“救命啊，我想孩子，爸爸快走了……”
更可恨的是，事故发生后，黑矿主没有第一时间进行抢险救援，当即拍屁股逃离现场，致使救援队伍无从知晓井下构造和被困矿工位置，救援一度困难重重。
据了解，发生事故的黑煤窑是2018年开始修建开采的。当年7月，煤窑被村民举报后暂时关闭。2019年，现任矿主出资收购。不久后，煤窑再次被村民举报，但矿主未受任何处理，煤窑也未被实际取缔。今年8月，经过改造的煤窑重新开工。11月初至今，已累计销售煤炭近2000吨。
为了掩人耳目，这座黑煤窑在建造上颇费心思。它紧邻公路，外围设有2米多高的围挡掩护，煤窑出口装有液压门，覆以黄土杂草伪装。而在煤窑内部，还有一条170多米长、装有专门传送带的运输暗道，一间百余平米的大车间，以及案发时依然堆有近百吨煤炭的临时仓库。
黑煤窑近在咫尺，当地执法人员哪怕再怎么后知后觉，也总能发现动静，更何况还有村民举报。但煤窑建成3年多，始终无人过问。
二
孝义是山西“煤铝之乡”，西辛庄镇是典型的资源型乡镇。公开信息显示，该镇煤炭资源丰富，埋藏浅、易开采，上世纪90年代，全镇有证煤矿75个，2008年煤炭资源整合前有证煤矿24个。经过多番整合、整顿，现在西辛庄镇只保留了1个整合煤矿。
应该说，经过前些年的整顿，当地煤炭生产规范了不少，一段时间内，黑煤窑销声匿迹，但如今为啥又死灰复燃了呢？
执法人员称，山西部分地区煤炭质地较内蒙古、陕西更优，属稀有矿产资源。尤其今年煤炭量价齐升，优质煤炭价格高涨至2000元/吨，一些不法分子为牟利不惜铤而走险。黑煤窑因为可以躲避税收等问题，生产成本至多300元/吨。真是暴利！
新华社报道称，在短短一个多月时间里，此次出事煤窑即通过盗采获利超百万元。获救矿工说，煤窑竖井下有七八个工作面，有时一晚能产近30吨煤，矿工单晚收入最高1000元，部分矿工月收入过万元。
敢做这样的非法盗采生意，光胆子大显然不够。有相关调研经历的业内人士告诉岛妹，此类黑煤窑经营分工明确，有商人开辟市场渠道，有地方团伙打好掩护，有村镇干部多方“协调”，还得有当地行政执法队伍内线予以“放水”。
总之，盗采背后是完整的基层灰色利益链。有知情人士在接受媒体采访时说，一个黑煤窑从开建到出煤，光购置设备、打点关系，保守估计都要1000万元，这些关系至少包括乡镇政府人员，县级自然资源、公安、矿业秩序督查等部门人员，还有个别县级领导。
12月18日，吕梁市召开打击盗采矿产资源专项行动动员部署会。市委书记孙大军在会上说，敢开“黑矿”的，必有保护伞，想当好“黑矿主”，必须要摆平与有关方面的关系，这是铁律，必须在全市干部队伍、公职人员中来一次大排查、大起底，坚决纠出内鬼，彻底清除干部队伍中的毒瘤。
有保护伞才能安然躲过各种“风头”，执法人员检查黑煤矿时，矿主明确“意思”一下，检查人员就撤了，有的矿主甚至手握个别领导的“特赦令”，检查人员查都不敢查。具体到这次出事的黑煤窑，鼓风机、装载机、提升绞车、380伏电压线路一应俱全，远超一般意义上的小打小闹，背后的“保护伞”可想而知。
12月18日，多辆警车停在黑煤窑外。图源：网络
三
2019年以来，孝义市先后开展过“打击私挖滥采冬季行动”“打击私挖滥采专项整治‘回头看’行动”“严厉打击非法违法采矿行为百日攻坚专项行动”，但明显没有根治。
煤炭盗采案件屡禁不止，本质上是灰色利益对基层治理能力的侵蚀和挑战，导致利益链条上的各方联手抵制各类整治行动。虽然县级政府设有相关行政部门、执法队伍，专门对煤炭开采等资源型项目进行监管，但这些监管仍有空子可钻。
比如，一般县级执法队伍人员有限，执法半径长，难以开展长期有效监管，而作为属地管理的乡镇政府却缺乏执法权。同时，受制于基层“熟人社会”的运行规则，乡镇政府不易进行近距离监管。岛妹曾听说一个案例，某乡镇干部半夜接到举报后，连夜赶到盗采现场，盗采者被抓了个正着。但仗着人多势众，盗采者居然对乡镇干部毫不理睬，开着大货车扬长而去。
从根本上讲，要治理黑煤窑，还是要理顺基层行政治理机制，系统清理滋生灰色利益的土壤。比如，目前全国多地进行的基层综合行政执法管理体制改革，一个重要的改革方向就是执法力量下沉，在乡镇设立综合执法中心，让乡镇切实拥有执法权。同时，常态化的扫黑除恶斗争已大幅压缩基层灰色利益空间，但要彻底清除，仍需进一步规范基层权力的运行。
吕梁市委书记孙大军认为，一些地方私挖滥采由来已久，根本原因是有关党委、政府和监管部门失职渎职。对村干部与盗采分子相互勾联、沆瀣一气的，必须查处；对私挖滥采行为听之任之，不制止、不上报的，必须免职；对不掌握情况的懒官、庸官、糊涂官，也必须免职。
说到底，煤矿盗采的背后还是基层政治生态、治理能力和效能的问题。只有让整治行动真正深入肌理，粉碎各种基层人情网、灰色利益网，黑煤窑才可能真正消失。
