近日，在马前卒的“睡前消息”140期《马前卒暴走，亲眼看看独山县怎么烧掉400亿》中，他带着我们参观了一个西南的小县城，独山县，这个县城用400亿，造出了一系列奇伟瑰怪的“建筑”(烂尾楼)，令人叹为观止。

　　随后，贵州省独山县负债400亿登上了热搜，这也引起了网友的密切关注。

　　年收入不到10亿的贵州独山县，怎么欠了400亿元巨债?

　　独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州，地处贵州最南端，与广西南丹县接壤，是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地，素有“贵州南大门”“西南门户”之称。虽有地理优势，但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因，独山至今还是国家级贫困县。

　　据《中国纪检监察报》报道，贵州省独山县是国家级扶贫开发重点县，每年财政收入不足10亿元，竟然盲目举债近2亿元打造“天下第一水司楼”“世界最高琉璃陶建筑”等形象工程、政绩工程!

　　这样不切实际的“乱作为”，也给当地带来了灾难性的后果——县委书记潘志立被免职时，全县债务高达400多亿元!且绝大多数融资成本超过10%。

　　这意味着，独山县每年光债务利息就超过40亿元，全年财政收入不吃不喝也远不足偿还利息。

　　贵州独山县：一位引进干部留下的400亿债务

　　2019年10月16日，最高人民检察院微信公众号推送消息：近日，贵州省独山县委原书记潘志立(副厅级)涉嫌受贿罪、滥用职权罪一案，经贵州省人民检察院指定管辖，由安顺市人民检察院依法向安顺市中级人民法院提起公诉。

　　潘志立仕途折戟后，一系列烂尾工程和沉重的债务负担，成为他留给独山县的负资产。

　　独山县如何背负上如此沉重的债务包袱?这些债务资金用在了哪些项目上?又将如何化债?

　　《中国纪检监察报》披露，潘志立主政不久，就忘记了刚来时的初心和使命。在他的主导下，独山县随意自行设立基长新区、独山古国毋敛城管理委员会等机构，随意增加干部职数，随意将基层派出所改为公安分局。

　　贵州省纪委监委在通报中提到，经查，潘志立严重违反政治纪律和政治规矩，自行其是，拒不执行党中央关于耕地保护的大政方针政策，造成大量耕地和基本农田被违法违规占用，对国家督查发现的土地违法违规问题整改落实不坚决，搞敷衍整改;不顾民生盲目举债上项目，导致政府债务风险不断激增;不按规定向组织请示、报告重大事项;对抗组织审查;履行全面从严治党主体责任不力，导致独山县政治生态恶化。

　　通报还称，潘志立单独或默许其子收受管理服务对象财物;在组织函询时，不如实说明问题;违规决定低价出让土地，造成国家经济损失等问题。

　　据官方资料显示，“十二五”末，独山县有贫困乡5个，贫困村74个，贫困人口59500人，大约占总人口的17%。

　　在农村基础设施落后、经济结构单一、工业底子薄弱、缺乏发展条件等背景下，潘志立开始了借债求发展之路。

　　到独山主政之初，潘志立就大刀阔斧推动改革，促进独山“大建设、大发展、大跨越”，其中重要抓手是实施全民招商引资。他声称“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资。

　　多位受访者透露，因敢于疯狂借钱发展项目，潘志立被称为“潘大胆”。他借债“技巧”，除了宣传独山县的各种交通优势、政策优势外，主要的是以政府信誉为担保、成立多个融资平台、高息吸引投资人。

　　为了融资，独山县还成立了多家融资平台。据该县新闻传媒中心2017年的一篇报道透露，全县共有融资平台公司36家，其中，总资产规模达到60亿元以上的5家、30亿至60亿元4家、10亿至30亿元10家、10亿元以下16家。

　　独山县的融资项目对外宣称高效益，又以政府信誉为担保，很容易获得投资人信任。

　　疯狂举债，为独山县的财政状况埋下了隐忧。

　　2018年，全县财政总收入完成10.08亿元(含出口退税)， 2018年末户籍人口35.6065万人。据此推算，400亿的债务意味着独山县人均负债达11.2万元。

　　据公开数据显示，独山县的财政长期处于入不敷出的状态。来自金融数据和分析工具服务商Wind的数据显示，独山县2004年~2017年的年度财政收入从4730万元增至4.49亿元，但年度财政支出却从4.45亿元增至27.17亿元。

　　“400亿”背后的政绩项目

　　高尔夫球场、独山大学城、“天下第一水司楼”……有了大笔资金后，独山县多个大工程纷纷上马。其中很多项目，难逃被取缔、烂尾等厄运。

　　2014年6月，人民网曾发文《贵州独山县建108洞高尔夫球场国家级森林公园生态遭破坏》称，独山县紫林山国家森林公园内2万余亩山林被破坏，目前已基本建成高尔夫球场和别墅，以及正在筹建的原生态养老养生中心、生态农庄示范园区等。

　　独山县多位官员因此受到处分。公开资料显示，2015年8月，潘志立被免去黔南州副州长职务;时任独山县长梁嘉庚也受到党内严重警告处分。2016年3月，潘志立受到党内严重警告处分。

　　据悉，2012年3月独山县招商引入上海中体高尔夫工程设计有限公司，组建贵州贵龙国际生态投资开发有限公司，对紫林山国家森林公园进行开发，但在运作中以建设休闲草场为名，违规占用林地建设高尔夫球场。

　　公开资料显示，“紫林山国际高尔夫球会”规划为108洞，是一个多样化的国际锦标级高尔夫球场，除了一般高尔夫度假中心应该有的游泳池、网球场、桑拿、按摩推拿等基础设施，还配有民俗博物馆、酒吧街、庙宇等。

　　独山大学城也是独山县近年来投资的一个大手笔。

　　黔南州官网显示，2013年贵州省第一座县级大学城落户独山县，即独山大学城。该大学城位于独山县城南部，距县城2公里，占地1.5余万亩，规划容纳10所大学，在校学生8万至10万人，总投资概算约135亿元。独山大学城的大学教育区包括东大学园区、西大学园区、国际合作大学园区、发展园区及山体公园四大部分，占地面积507万平方米，建筑面积214万平方米。

　　入驻独山大学城开办分校的有黔南师院独山校区、独山县中等职业学校、黔南民族幼儿师范高等专科学校，土耳其东地中海大学、英国赫特福德郡大学、北塞尼可西亚大学、北京大学民营经济研究院贵州产学研基地、中央音乐学院等学校。

　　但是《中国新闻周刊》记者实地走访发现，偌大的独山大学城内，目前仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻。高调对外宣传的中央音乐学院等国内知名高校并未入驻。

　　官方相关宣传中的多所“洋大学”，因未获得中国教育部认证，也被网友称为“野鸡”大学。

　　因地处偏僻、不好招生等原因，有的学校入驻后又离开。2013年10月，黔南民族幼儿师范高等专科学校(原贵定师范学校)的1800余名师生入驻独山大学城，现在该校又迁出。

　　目前，该大学城内有多个项目已经停工。比如，独山县西南职业教育基地建设项目，建设单位为独山县诚融资产管理有限责任公司，由中国十九冶集团有限公司负责施工，造价为2.5亿元。

　　《中国新闻周刊》发现，该项目的员工通道门口上贴了封条。封条落款时间为2019年1月20日。落款单位为中国十九冶集团有限公司西南职业教育基地建设项目部。至今未见复工迹象。

　　位于独山县净心谷景区内，举债近2亿元打造的“水司府堂”也受到舆论关注。

　　水司府堂于2016年9月开工兴建，总建筑面积60000平方米，楼高99.9米，进深240米，共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑，被称为“天下第一水司楼”。

　　该项目对外宣称，建成后，有望申报三项吉尼斯世界纪录：世界最高琉璃陶建筑;世界最高水族、布依族、苗族民族元素建筑;世界最大牌楼(跨度41米、高28米)。

　　《中国新闻周刊》走访发现，该水司楼主体建筑已经完工，内部装修工作等尚未完成，目前处于烂尾状态。但因其造型气派，宏伟壮观，仍吸引很多游客在此合影拍照。

　　附近多位居民表示，水司府堂被称为“独山版的布达拉宫”，工匠都是从湖北、四川等地请来的，“因为发不起工钱，大约从2018年6月就停工了”。

　　“化债方案”与“官场震荡”

　　独山县2019年《政府工作报告》中提到该县面临的债务困境问题，直言目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决。

　　报告提到，该县集中偿债压力较大，没有处理好发展与风险的关系，没有形成完善的“借用还”和“责权利”相统一的债务管理机制，债务总量大、还款时间集中，债务逾期存在“破窗”风险。

　　独山县负责债务化解工作的常务副县长宋恩贵告诉《中国新闻周刊》，对债务工作，该县一直高度重视，并采取积极措施开展工作。

　　独山县委有官员告诉《中国新闻周刊》，独山现在正在积极处置和投资人的矛盾。独山形成了大量固定资产，县政府正在公开拍卖资产(包括商业用房、酒店、厂房等)回笼资金，贵州省财政也提前划拨了一定资金。针对投资人的各种忧虑，该官员强调，欠钱总是要还的，“独山县不会赖账”。

　　一位独山县委常委还告诉《中国新闻周刊》，独山县已经派人前往财政部，在财政部指导下，制定了一个化债方案。“财政部也想把独山打造成一个化债的成功示范点。但是因涉及机密，该方案具体内容，现在还不宜对外公开。”

　　近年来，除了潘志立，独山县官场也多次出现人事震荡。

　　独山县一位官员告诉《中国新闻周刊》，潘志立带坏了独山县一批干部。2018年1月，贵州省三都县委书记梁嘉庚落马。履历显示，他曾任独山县委副书记、县长，与独山县原县委书记潘志立搭班子接近四年时间。2019年3月，黔东南州中级人民法院一审公开宣判，梁嘉庚犯受贿罪，判处有期徒刑10年。

　　此外，2019年1月，独山县委原常委、宣传部部长、统战部部长胡昆被查;4月，独山县委原常委、政法委书记、公安局局长刘盛高被查;5月，独山县原副县长杨绍忠被查。

　　文雨 综合自观视频、中国新闻周刊、中国纪检监察报等消息