山东临沂：九品芝麻官贪腐被举报十年不倒，谁是保护伞？--橘子洲头

山东临沂：九品芝麻官贪腐被举报十年不倒，谁是保护伞？

　　社区是我国最小的行政单位,因此社区书记这一职位在很多人眼中就像是古代的九品芝麻官,根本不值一提。但是，在山东省临沂市兰山区兰山街道前十社区，其社区书记邰吉祥因为经济贪腐和殴打村民在2000年被撤职时因为对相关问题没有彻查，从而逃过法纪追究起死回生。

　　财务长期混乱连专业机构也无法查清

　　2010年，邰吉祥再次担任该社区书记，至今在位10年。10年来其种种涉嫌违法违纪问题村民们一直举报不止，但是，这位既是九品芝麻官，又是临沂明德企业管理咨询有限公司、临沂前卫房地产开发有限公司、临沂市汇丰货运站场有限公司、临沂大卫置业有限公司、临沂前十商贸集团有限公司、山东凯恩会展发展有限公司等近十家公司担任法人或股东，并是这些或是村办企业，或是民办企业实际控制人的九品芝麻官，早已成为手握巨额资本官商通吃的大鳄，在金钱开道的情况下，村民们质疑当地政府和监察部门是其重要的保护伞，虽然村民们层层反映，但最终都由兰山区来查处，村民们形象地称之为"亲哥哥"去查"亲弟弟"，根本没有公正性可言。对此，村民们希望能对邰吉祥的问题提级审查或异地审查，但是，在利益集团保护伞的作用下，阻力重重，至今村民们的愿望无法实现，导致邰吉祥在任10年贪腐10年，村民们举报10年始终没有结果。

　　位于兰区腹地的前十社区南接繁华老城，北邻新城政治中心，地理位置十分优越，社区拥有每年不少于3100万元的固定收入。当地村民多次向兰山区、临沂市、山东省等有关单位反映，邰吉祥担任社区书记之后的10年(2010年至2020年)，将社区集体财产视为己有，不但随意支配集体资金，明抢暗夺，将前十社区弄得债台高筑，负债累累，而且财务管理异常混乱，常年社区财务不公开，对此，就是专门的资产评估机构多次对该社区的资产进行评估，都无法弄清前十社区究竟还剩余多少资产。

　　村民们对此反映提供了2018年7月中旬前十社区进行集体股权改革时，先后委托三家评估公司对前十社区资产评估的结果：山东同泰土地房地产资产评估有限公司对前十社区资产评估的结果是总资产1.59亿元，总负债2.779亿元;北京瑞华资产评估有限公司评估的结果是总资产3.234478亿元，总负债1.2亿元;中瑞世联评估的结果是总资产8.21768亿元，总负债1.2亿元。

　　三家评估公司同一时期三个评估结果，说明前十社区财务管理混乱，常年不对外公开，连专业机构都无法弄清，老百姓更是无法得知。对此，兰山区乃至临沂市又是如何管理村级财务问题，如何审计?为何百姓常年对此问题反映却置之不理呢?

　　制造浑水摸鱼形成利益链条

　　当地村民反映，其实，邰吉祥将整个前十社区的财务故意搅浑，是为了自己浑水摸鱼为贪腐提供便利。例如，临沂商城会展中心落成开业时，一个单位给会展中心送了一个价值2000元的木制屏风作为贺礼，这个木制屏风至今还挂在会展中心三楼南侧原工作组陈金杰的办公室，而邰吉祥依据该木制屏风找来一张没有销售单位的假发票填了4.2万元，并在假发票上签字从财务中套取4.2万元占为己有。为此，村民们多次提供证据反映，但始终无人查问。另外，前十社区开发的两条商业街约4.4万平方米，邰吉祥指定由其直系亲属王某注册广告公司，承揽社区所有广告业务，销售该商业街，使其直接获利300余万元，其实，王某注册的公司仅仅是邰吉祥洗钱的傀儡，幕后一切均由邰吉祥直接掌控。

　　在大型工程中不招标暗箱操作吃回扣是村民举报邰吉祥财富急剧积累的另外一个惯用手段。例如，2010年由前十社区投资的临沂商城会展中心提升改造总投资1.3亿元，所有建设和装饰工程都没有按照相关规定进行招投标，全由邰吉祥一个人发包一支笔签字，会展中心广场大理石材料和商混全部是邰吉祥多年好友供应，且远远高于市场价格，知情者透露邰吉祥大理石每平方米吃回扣达110元，仅此一项就得回扣200万元。会展中心外观装饰工程是一家名为长城公司的装饰企业施工，将近2000万元的工程没有经过任何招投标程序也没有和支部研究同意，邰吉祥就擅自发包给长城公司，从中捞取至少40万的好处费。为何将近2000万的装饰工程擅自给长城公司，这是因为长城装饰公司和邰吉祥"合作"已久。该公司曾在2000年就没有通过任何招投标承揽了会展中心二层大礼堂底层吊顶装饰工程，预算价104万元，双方在合同约定中明确规定工程总额以审计价格为准，工程完工后实际审计和决算价格均为61万元，但邰吉祥在两份决算书上写下以"以预算价格为准"的批示，最终实际工程量仅61万元，前十居委会却支付了104万元的冤枉钱，导致村集体财产损失50余万元。

　　邰吉祥在位10年，将前十社区打造成了自己一人说了算的"家天下"、"土皇帝"，例如，前十社区村集体财产的三财加油站年租金40万元未收;麒麟家具年租金70万元未收;鲁南汽车城20年承包期在邰吉祥主导下不但分文未收，而且在合同期满后又续10年合同。会展中心4至5层办公楼和老年活动中心刚装修一新，租金，暗藏利益寻租。而且，为了捞钱，邰吉祥又耗资数百万元重新装修;2018年12月，邰吉祥为了安抚两委成员，罔顾中央八项规定禁令，不但公款到厦门鼓浪屿双飞旅游，而且打着召开股权会议的名义雇车到影视基地和马亓山风景名胜区旅游，住豪华宾馆，发放各种礼品。

　　倒卖土地国家利益损失惨重不被追究刑事责任

　　倒卖集体土地为个人谋利益，是村民们控告邰吉祥的又一个重要问题。

　　前十街与通达路交汇处北侧的80余亩土地2004年就被国土、规划部门列入前十社区居民楼城中村改造规划用地。2010年6月，邰吉祥在没有变更用地性质，没有经过国土、规划部门批准，私自以低于市场5倍的价格，将该宗用地非法转让给东方集团30年使用权，用于建设大型娱乐中心。

　　私自以租的方式出售村集体土地，不但逃避了土地交易增值税，而且损失了巨额土地规费的征收，仅此给国家财产造成上千万的损失，但知情者反映邰吉祥却从该笔私自出售的土地中获利匪浅。

　　将育才路与蒙山大道交汇处81.13亩集体建设用地以每亩低于市场价一半，倒卖给荣盛地产，是邰吉祥倒卖集体财产的另一个辗转腾挪的漂亮手笔。通过复杂的股权变更入股合作开发的方式，曾由邰吉祥担任法人前十居委会控股的凯恩置业，将名下90%的股权拱手相让，变更到了荣盛地产的名下，关于该事件，中国房地产报以《山东荣盛房地产涉及信披违规、避税、变相拿地等质疑》曾做详细报道。另外，村民们举报邰吉祥倒卖土地的还有前十社区中三中西边佳和别墅和五路北段银杏老祠堂的两宗村集体用地。

　　邰吉祥任社区书记这种私自买卖土地行为，或以股权转让的合法形式掩盖其逃避《土地管理法》、《城市房地产管理法》及《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关禁止土地使用权转让的规定，逃避的土地规费的征收，规避的是土地增值税征收的非法目的，给国家财产造成了的损失在上千万元以上。而2006年7月最高检发布的《最高人民检察院关于渎职侵权犯罪案件立案标准的规定》，非法低价出让国有土地30亩以上，并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的;造成国有土地资产流失价额30万元以上的造成国有资产流失30万元以上的，均应该追究其刑事犯罪行为。但是，虽然邰吉祥多次倒卖集体土地，逃避土地出让规费和增值税，至今在保护伞的作用下，当地纪检监察部门始终无所作为，包庇其违法犯罪。

　　有案不立压案不查百姓求告无门

　　村集体财产已经被邰吉祥弄得千疮百孔的背景下，为了不让前十社区名下的企业崩盘，邰吉祥打起了非法集资的主意。2010年11月，邰吉祥未经任何主管部门的同意，以高于银行三倍利息为诱饵，煽动社会人群进行融资，数额高达上亿元。收到非法集资的资金后，参与非法集资者仅仅得到一张"支持居委会内部企业发展资金"的白条收据。据内部知情者透露，因为前十社区由邰吉祥担任法人的企业现在都经营困难，该非法集资仅仅能勉强支付利息，早已经资不抵债，本金支付已经出现困难，随时有崩盘的可能。这种破坏金融秩序的犯罪行为当地政府和银监局却视而不见，给社会稳定埋下极大隐患。

　　有罪不查，有案不立，从当地政府处理对邰吉祥的举报答复中可窥见一斑。邰吉祥一次性发放给社区5名两委干部18.6万元，是"八项规定"前的问题，所以既往不咎，邰吉祥任社区书记、居委会主任期间，将收取门面房租金44.1312万元长达两年有余存在一名叫夏青的私人名下，邰吉祥虽负有主要责任，但仅仅给其严重党内警告处分。

　　《商业银行法》第48条的规定："任何单位和个人不得将单位的资金以个人名义开立帐户存储"以及国务院《储蓄管理条例》第三条的规定："任何单位和个人不得以个人名义将公款转为储蓄存款"。但是，前十社区将44万余元的巨额公款私存在个人名下长达两年多，在被举报查处后才不得不纠正其违法问题，应该按挪用公款罪或职务侵占罪追究其刑事责任，但是，兰山区纪委却以纪律处分代替刑责，板子轻轻落下让邰吉祥再次逃脱刑事责任追究。

　　邰吉祥偷逃国家税款在被举报下也被坐实。在非法倒卖土地，公款私存中村民们向临沂市税务部门举报邰吉祥涉嫌偷逃国家税款后，邰吉祥动员两委成员和各市场部门经理缴纳税款2000余万元，临沂市税务部门对此仅罚款就达2600余万元。但是，这种偷逃国家税款的行为并未向邰吉祥追究刑事责任，给当地偷税漏税开了不正之风的恶习。

　　更让当地村民们无法理解的是，作为农村基层党支部书记，邰吉祥虽担任多个公司的法人或实际控制人，但这些公司都是前十社区名下的集体财产，邰吉祥的爱人也没有任何工作和经济收入，仅凭邰吉祥每月合法收入在3000元左右，却能将其儿子送到加拿大上学四年花费数百万元，并且他在临沂还有多处房产，其巨额财产究竟从哪里来?

　　村民们反映，多年担任社区书记和居委会主任的邰吉祥还召集社会闲散人员组成的前十保安队，为其在"把兄弟"承揽前十社区的基建工程、装饰工程等站队。为此，该社区多名村民曾被保安队打成轻伤，甚至在邰吉祥授意下轻伤者被带到社区办公室当着他面暴打。为此，多名轻伤者直指幕后主谋者为邰吉祥，为村霸涉黑人员，但仅仅行凶者被追究刑事责任后，当地警方并未告知轻伤者该案已经结案，导致轻伤者四处求告无门，主谋者邰吉祥却逃过法网追究。

　　其实，在临沂市特别是在该市的兰山区反腐工作一直雷厉风行，例如，仅2013年至2017年，兰山区就反腐立案397件党政纪处分426人，2018年，被村民认为是邰吉祥重要保护伞的原兰山区政府党组副书记、兰山商城党委书记顾文明涉嫌严重违纪违法被开除党籍移交检察机关审查起诉。虽然兰山区的反腐紧锣密鼓，但2019年山东省委第十二巡视组向兰山区委反馈巡视情况时称：对中央扫黑除恶部署重视不够;党的领导弱化，政治生态不清明,党内政治生活不严格，干部队伍建设有薄弱，没有解决好关系群众的切身利益问题等。

　　为何前十社区村民反映该社区书记邰吉祥10年贪腐涉黑，10年无人管?邰吉祥的保护伞顾文明倒台后，谁又成为了他新的保护伞?兰山区何时开始会重视中央扫黑除恶的部署，解决好关系群众切身利益的问题?窥一斑而见全貌，是继续阳奉阴违糊弄百姓，还是下定决心刮骨疗伤?邰吉祥问题的证据公开摆放在举报材料中，村民们得到邰吉祥打击报复也不止一次，每年前十社区仅以办公用品名义下账都有上百万，其实是大量以公款送礼的名义购物后做的假账，究竟是谁得到了邰吉祥的屡次贿赂?又是谁在连续给邰吉祥通风报信?从邰吉祥问题现象，可以看到兰山区委、区政府主要领导，究竟是已被邰吉祥拉拢腐蚀，还是要全面从严治党，进一步营造风清气正的政治生态。